了解“三农”政策   关心新农村建设

——学习三农政策党课之一

在我国全面建设小康社会的关键时刻，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。这对 9 亿农民来说，又是一个新希望的开始。正确认识其深刻背景、丰富内涵和时代特征，对于我们全面落实科学发展观，全面推进农业、农村工作，全面实现建设小康社会的战略目标有着十分重要的现实意义。

一、为什么要建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，按照科学发展观的要求作出的重大战略部署，反映了我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。

1 、建设社会主义新农村是经济社会发展的必然要求

经过 20 多年的改革开放，我国的经济实力和综合国力显著增强，经济社会发展进入新阶段。 2005 年，我国国内生产总值达到 18.23 万亿元，按当年平均汇率计算，人均 1700 美元；第一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为 12.4% 、 47.3% 和 40.3% ；城镇化率已达到 43% ；全国财政收入快速增长。从总体上看，我国已进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市支持农村创造了有利条件。从总体上看，我国已进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市支持农村创造了有利条件。基于财务的提高，近年来中央逐步加大了支农惠农的力度，连续 3 年出台了指导农村工作的 1 号文件，制定了“两减免、三补贴”等支农政策。这表明，建设新农村的时机已经基本成熟，条件已经初步具备。

同时必须清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，城乡发展、区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨。全面建设小康社会，实现社会主义现代化，重点和难点都在农村。近年来，我国农村经济社会发展尽管取得了巨大成就，但依然存在许多突出矛盾和问题。比如，农业面临着资源短缺、生态脆弱、体制障碍等问题，农村面临着基础设施薄弱、公共服务滞后等问题，农民面临着致富能力弱、收入水平低、生活质量差等问题。同时，城乡之间在经济社会发展方面存在巨大的反差。如果听任这些问题发展下去，必须严重影响国民经济的平稳较快发展和社会的稳定和谐，影响全面建设小康社会和现代化建设的进程。建设社会主义新农村，不仅是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的现实需要，而且是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的长远需要。

2 、建设社会主义新农村是历史和实践经验的科学总结

重视农业、农村、农民问题，是我们党的一贯战略思想。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党对如何解决好“三农”问题进行了不懈探索，取得了丰富的实践经验和理论成果。近年来，中央在解决“三农”问题和处理工农关系、城乡关系方面形成了一系列新思想，采取了一系列新举措。提出建设社会主义新农村的重大战略思想和重大历史任务，是对历史和实践经验的科学总结，是对马克思主义经典作家和我们党的三代中央领导集体关于“三农”的思想的继承和创新，表明我们党在“三农”问题上的认识进一步深化。

一是建设社会主义新农村体现了党中央对“三农”问题的高度关注。

建设社会主义新农村的提法，过去曾多次出现在党的文件中。有关文献资料表明，上世纪 50 年代，我国制定国民经济发展“二五”和“三五”计划时，就曾提出过“建设社会主义农村”的问题。改革开放以来，在 1982 年、 1983 年和 1984 年在的三个中央 1 号文件， 1987 年中央 5 号文件和 1991 年中央 21 号文件中都出现过这一提法或基本相同的提法。但在很长一段历史暑期里，由于我国经济落后，基础薄弱，只能把主要精力集中在发展城市工业方面，农村经济发展明显滞后的局面没有改观。这次党的十六届五中全会再次提出这个目标和要求，蕴含非同寻常的重大意义。

按照我国全面建设小康社会目标，要求在本世纪头 20 年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，脏乱差现象严重，农民素质参差不齐。总体而言，目前我国农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。要适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积极探索解决加快农村全面小康建设步伐。正如去年岁未召开的中央农村工作会议强调的，中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党的工作的重中之重，才能把持住经济社会发展的主动权。因此，我们必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。

二是建设社会主义新农村体现了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的思想。

“三农”问题始终是关系我国革命、建设、改革事业全局的重大问题。因此，党中央反复强调，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。从我国目前所处在发展阶段和整个社会的发展趋向看，我国正在实现从农业支持工业一以工业反哺农业、从农村服务城市到城市支持农村的历史性转变。只有高度重视、努力解决“三农”问题，才有保证国民经济全面协调可持续发展和整个社会的和谐与稳定。把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，是一个重大的战略定位，是对农业基础地位理论的重要发展。

三是建设社会主义新农村体现了“两个趋向”的重要论断。目前，我国在总体上已到了以工促农、以城带乡的发民展阶段。适应实践发展的需要，党中央提出了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。“两个趋向”是一个普遍规律，是世界工业化国家普遍走过的发展道路。我国从农业国走向工业 ，工业化实期的资金只能从传统农业中获得；随关工业化进入中期阶段，城镇化、现代化程度迅速提高，必须遵循“两个趋向”的规律，从重点支持工业向重点支持农业转变，从重点支持城市向重点支持农村转变。可以说，“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针的确立，是遵循“两个趋向”发展规律的必然选择，也是对传统的工农关系、城市关系理念的重大突然袭击破。

3 、建设社会主义新农村是构建和谐社会总体目标的重要环节

按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，保有确立统筹城乡、协调发展的思想，才能真正保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

为此，党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要诊断：“从一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。当前，我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我国 2004 年的人均国内生产总值的是 1989 年的 327.2% ，财政收入达到 26355 亿元。与此同时，第一产业在国内生产总值中的比重从 25% 下降到 15.2% ；居住在农村的人口从占总人口的 73.79% 减少到 58.24% 。从 2004 年和 2005 年两个中央“一号文件”中，人们明显地感受到，“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力 度正在不断增强。在 2006 年新年到来之际，党中央、国务院送给 9 亿中国农民一份厚礼：全国人大常委会以高票通过了关于废止农业税条例的决定，自今元旦起，中国 9 亿农民将彻底告别延续了几千年的“皇粮国税”。按照全国 13 亿亩耕地计算，取消农业税意味着每亩减少农产品生产成本 38 元，就粮食生产而言，每亩可减少农民负担 10% — 20% 。这种以新理念催生的新举措，必须给我国和谐社会建设带来新的变化和新的发展。

二、为建设社会主义新农村、中央采取，那些措施

2000 年，农民收入问题在党的十五届五中全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入”这句话被写进文件。此后，党十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展； 2003 年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。五年来，中央高密度兑现“重农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐已经启动，并不断加快。

2005 年初，中央发出 1 号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力 10 月，党的十六届五中全会提出的“十一五”规划《建议》，专题叙述了建设社会新农村的目标和任务》。

同年 11 月 28 日 ，国务院常务会议在研究 2006 年农业和农村工作时指出， 2006 年要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。 2006 年和今后几年要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。国务院各部门在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜，把各项任务落到实处， 2006 年要在建设社会主义新农村方成迈出有力的一步。

12 月 20 日 ，胡锦涛总书记主持中共中共央政治会议，专题研究了推进社会主义新农村建设工作。

根据全国财政工作会议透露的消息， 2005 年仅中央财政用于“三农”的支出就将超过 3000 亿元。 2006 年中央将继续加大财政农力度，加快建设社会主义新农村。一是在全国范围内全面取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度。三是完善并加强“三补贴”政策。 13 个粮食主产省（区）的粮食直补资金再增加 10 亿元，全部达到本省粮食风险基金总规模的 50% 。四是积极支持农业综合生产能力建设，重点支持农村“六小”工程等项目建设。五是将新型农村全作医疗改革试点范围扩大到全国 40% 的县（区），中央和省级财政补助标准分别由 10 元提高到 20 元。六是继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。这些惠农政策表明， 2006 年国家对“三农”的支持将达到前年的未有的力度。

12 月 23 日 ，国务院常务会议研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。

12 月 28 日 至 29 日，中央农村工作会议在北京举行，对推进社会主义新农村建设和 2006 年农业农村工作作出全面部署。

全国农业工作会议提同：大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，实施“三大战略”和“九大行动”。

2006 年 1 月，国务院常务会议接连审议通过了《农村五保供养工作条例（修订草案）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，并研究部署“十一五”扶贫重点》。

1 月 10 日 ，卫生部等七部委联合下发《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》。

2 月 14 日 至 20 日，中共中央举办为期一周的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班。

2 月 21 日 ，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

12 月 5 日 至 7 日，中央经济工作会议召开，会议提出的明年经济工作主要任务之一，是坚持以发展经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

另外，国务院决定从 2006 年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费， 2007 年扩大到中部和东部地区；交通部长李盛霖表示，将把农村公路建设作为交通发展的战略重点，未来 5 年将新改革建农村公路 120 万公里……

2007 年 1 月 29 日 ，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率，资源利用率和农业劳动生产率。

三、怎样建设社会主义新农村

1 、社会主义新农村建设的基本思路

坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

2 、社会主义新农村建设的九大标志

具体讲是村农民住集约化，生产方式合作化，生产工具机械化，农民享受公共产品公益化，农民素质知识化，农民流动市场化，农民医疗、教育制度化，农民养老保险普及化，城乡服务一体化。简单讲是种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵。

3 、社会主义新农村建设最需关注的“七大问题”

农村家庭教育负担沉重；农民看病难、医疗保障程度低；财政支农资金难以统筹使用；城市对农民工“经济接纳，社会排斥”；低价征地损害农民利益；农村金融机构难以满足农民的信贷需求；市场谈判位低，自我服务组织的发育缓慢。

4 、建设社会主义新农村钱从哪里来

建设新农村，首要的问题是要合理调整国民收入分配格局和财政支出结构，尽快实现由农业哺育工业向工业反哺农业的转变，具体来说就是要进一步提高农业占财政支出的“两个比重”。同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途径。新农村建设还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。

5 、社会主义新农村建设的目标是什么？

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

6 、建设社会主义新农村与社会主义本质的关系

建设社会主义新农村的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除再权分化，最终实现共同富裕，建设社会主义新农村将是社会主义本质的必然要求，建设社会主义新农村有利于解放当前农村落实的生产力，增加农民收入，调动劳动者的积极和创造性，缩小城乡差别，确保全体人民共享经济社会发展前景，最终实现共同富裕，这是社会主义本质和社会主义优越性的集中表现。

四、全社会都要关心和保护农民工

应该说改革开放以来，中国的农民工为我们全社会作出了巨大的贡献，现在应该是我们关心和爱护农民工的时候。农民工对社会的贡献主要反映以下十个方面。

1 、农民工为中国经济起飞持续提供了充裕的谦价劳动力。

2 、解决了农村剩余劳动力难题，为三农的困境踏出一条坦途。

3 、大量农民工进城已经改变并继续改变着城市消费规模结构水平。

4 、将城市生活的新观念、市场经济运行中的新规范、带回农村、发展壮大。

5 、壮大并更新中国产业结构。

6 、农民工为中国农村社会的中坚力量。

7 、为中国市场化的进程起到推动作用。

8 、推动了中国城市扩容与小城镇的建设。

9 、对传统中国农村的生育观有所改变。

10 、农民进城打工一事实上是以工促农的具体措施，也是减少城乡差别的一种手段，更是城市建设的需要。

结合我们的工作实际：一是要关心农民工素质的提高，大力开展装饰装修行业农民工的培训工作。

二是 切实维护农民工利益，认真协助有关部门，做好拖欠农民工工资的有关工作。

三是 继续支持一部分农民企业家做大、做强，热情诚恳地为他们提供优质服务。