建设领域构建资源节约环境友好型社会的几点思考

钟生友    2008 年5 月20 日

国家批准设立武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会 (以下简称 "两型社会 " )建设综合配套改革试验区，把建设武汉城市圈提升为国家战略，这是武汉发展史上的一件大事。市委、市政府要求各区、各部门准确把握国家对综合配套改革试验区的要求，要围绕构建促进中部崛起战略支点，强力推进产业布局、基础设施、市场体系、城乡发展、生态环境等 "五个一体化 "建设，加快武汉发展。城市建设武汉市经济、社会发展的重要组成部分和关键环节，必将在两型社会建设过程中发挥重要作用。

一、构建两型社会原则和工作重点

　　推进两型社会建设，要注意遵循：以人为本，努力维护和实现人民群众的根本利益；构建社会主义和谐城市、和谐乡镇，加快新农村建设；城乡统筹，加强区域协调；立足资源条件，促进人与自然和谐发展；深化改革，创新体制机制，提高行政管理效率，增强建设事业的发展活力五项原则。

　　工作重点：围绕构建两型社会目标，认真落实科学发展观，以加强社会管理和公共服务、完善市场监管和宏观调控、优化发展环境、保障公共安全、促进资源节约和环境保护为重点，大力深化建设事业各项改革，加快体制创新和机制创新，加强建设工作的城乡统筹和区域协调，促进建设事业全面、协调、持续发展。

    二、强力推进两型社会七项工程建设

　　 1.城乡规划管理工程：充分发挥城乡规划的综合调控作用和社会服务功能，依据《全国城镇体系规划（ 2005-2020）》，深化和实施省域城镇体系规划，促进城镇密集地区的城市分工协作和优势互补，增强整体竞争力。强化城乡规划的实施和监督管理，推进城市总体规划编制内容和方法改革与创新，合理确定城市规模和城市性质，体现城市特色。统筹规划城乡、市区郊区建设，完善城市功能，保护资源环境，提高发展质量。加强历史文化名城（街区、镇村）保护。加强近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，适应增长方式和消费结构调整的转变，改善人居环境，提高城市运行效率和人民生活质量。

　　 2.城市基础设施建设工程：以提高市政设施服务能力和质量为目标，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，组织编制《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，确定城市交通发展目标和战略，确定不同公共交通方式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局。大运量快速公共汽车运营系统（ BRT）和轨道交通及城市骨干道路网络建设。做到同步设计、同步建设、同步竣工。以利形成多种交通方式互相衔接和配合的公共交通体系，为居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行服务。加大城市主要干道交叉道口通行流量研究，科学安排和实施主要干道交叉道口的扩宽改造，提高通行能力，减少机动车辆等待造成的尾气污染。根据市区路网规划布局和现状，适时进行城市交通局部区域乃至整个区域车辆单向行驶的可行性研究。同步考虑武汉城市圈区域路网的规划和建设，争取国家和省财政政策支持。

以提高供水设施和水资源利用效率为核心，以改善城镇供水水质、降低供水管网漏损、解决部分居民吃水难问题为重点，加大城市供水管网的建设力度，发展城乡统筹的区域供水，扩大城镇供水的服务范围，有计划地合理开发利用地下水资源。

统筹污水处理及再生利用设施的规划和建设，优化污水处理设施布局，促进水资源循环利用。加强城镇污水收集配套管网建设，新建、扩建小区推广采用雨污水分流制，已建成小区的合流制管网逐步改造过渡到分流制。运用价格机制，促进城市污水再生利用和城市用水结构的合理调整，鼓励发展再生水在园林绿化、市政环卫、城市杂用、工业冷却等方面的利用。

合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施，选用先进的焚烧处理技术，减少原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，推进城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。完善生活垃圾收运体系，推进垃圾处理产业化。推广环保、生态、节水、节能型公厕建设。

大力发展以燃气为主的清洁能源。遵循多种能源、多种途径、因地制宜、合理利用的发展方针，建立安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。大力推广新型管材、新设备、新技术的应用，对材质和连接工艺落后、腐蚀老化严重的燃气输配管线的实施更新改造，保障安全用气。

严格实行城市绿线管制制度，科学控制建筑密度，适度扩大公共绿地面积，重点加强城市中心区、城郊结合地区的绿化建设，大力推广屋顶绿化、立体绿化。加大政府对绿化建设的投入，加强城市的大环境绿化和城市绿化隔离带建设，大力推进城郊绿化。规划建成一批生物多样性，高水平、高质量的公园，不断改善城市的生态环境，丰富城市景观。

建设城市综合防灾法规体系、常态化管理和城市灾害应急处理机制，增强城市重大工程、地下空间及生命线基础设施抗灾能力，推进城市道路、公共建筑、居住建筑的无障碍设施建设和改造工作。

　   3.村镇规划建设工程：贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从构建和谐社会和促进可持续发展出发，协调城镇发展过程中因占用土地而引发的城乡利益冲突，保护失地农民的现实利益和长远生计，按照建设社会主义新农村的要求，加快远城区城关、重点镇建设，稳步推进村庄整治，改善农民居住条件，改变村容村貌。同时要充分考虑和解决集中建设农民新村的集约用地和基础设施配套问题。

　　 4.住房建设和建筑市场监管工程：切实贯彻落实建筑“四节”方针，推行建设标准强制性条文。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，积极推进危房和棚户区改造工作，加快建立工业化建筑体系和完整的建筑部品体系，实现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、各种资源优势得到充分发挥的建筑产业现代化发展目标。继续抓好建筑工地文明施工管理，减少噪音和粉尘污染。

　　 5.历史文化和风景名胜资源建设工程： 坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，依据总体规划，界定历史文化名城（街区、村镇）保护规划编制、保护修复、动态管理、保护机构，实行挂牌保护。加强对风景名胜区周边建设活动的规划指导和管理，合理规划建设风景名胜区周边旅游小城镇，依托小城镇集中建设旅游服务设施，以区外发展促进区内保护和利用，实现景区内外协调发展。积极参与中国历史文化名镇、名村评选审报工作，将历史文化资源纳入国家保护范围。

　　 6.技术创新工程：建立较为完善的建设事业科技创新体系，努力在提高城市功能领域攻克一批关键技术，在工程建设领域研制开发出一批重大技术及材料、机械装备，取得一批共性关键技术成果。大力推广应用先进适用技术和信息化技术，加快传统产业的技术改造和升级，大幅度降低能源资源消耗，节能、节地、节水、节材、治污和产业化技术水平不断提高，形成资源节约型发展模式。新建建筑严格实施节能和既有居住和公共建筑的节能改造取得实质性进展。

　　 7.人才培养工程：全面落实人才强市战略，坚定不移地走人才兴业之路。建立领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制，全面实施建设行业执业资格制度。建立建设行业专业技术人员职业水平认证制度。全面推进生产操作人员职业资格证书制度。健全土建类专业教育评估制度。完善人才中介、人才信息发布、社会信用等市场机制。理顺人才工作格局，建立并完善建设人才工作服务体系。努力形成科学、系统的行业人才培养、评价、准入和使用机制。促进人才合理流动和分布，优化人才资源配置。同时加强建筑劳务企业农民工培训，促进农村劳动力转移。